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探源pm2.5




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如何做好霧霾防護




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多地應對霧霾遭批




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環保局長稱霧霾管不了



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　　新華網北京10月31日電(記者楊維漢、餘曉潔、周婷玉)10月30日，北京還籠罩在當月的第四次霧霾中；哈爾濱PM2.5又一次“爆表”，霧霾困城，約30個航班受影響，3000餘名旅客滯留機場。
　　就在這一天，全國人大常委會組成人員在十二屆全國人大常委會第11次會議上分組審議大氣污染防治法執法檢查報告。霧霾，成為他們關註的焦點；大氣污染防治聯防聯控“乏力”、數據“偏離”感受、排污懲處力度弱等，則是他們熱議的話題。一些委員們表示，以重度霧霾為特征的大氣污染，不僅影響公眾健康和生活，而且在一定程度上損害國家形象。“在霧霾天氣里討論這個報告，非常有針對性。”
　　治霾“疲態”：強調自身功勞多、強調周邊貢獻少，聯防聯控“乏力”
　　“手機的污染地圖上，只要霧霾一來，北京、天津、石家莊、邢台、邯鄲一帶就都是橙色、黑色的。”令狐安委員說。
　　京津冀、東三省、長三角……近兩年的霧霾經常是“霾一片”，而非“霾一點”。然而，針對當前大氣污染的區域性特點和複合型特征，此次大氣污染防治法執法檢查卻發現：“現有的聯防聯控機製作用發揮不夠。缺乏區域協同控制大氣污染的統一規劃……綜合防治污染的政策措施不夠完善，對多種污染物協同控制不夠，難以實現對污染物排放的有效控制。” 　　一些地方，總是“強調客觀困難多、強調主觀因素少。強調自身功勞多，強調周邊貢獻少。”參與執法檢查的袁駟委員說，“每到一個地方、一個城市，彙報時總說有歷史的困難、地域的困難、區域的困難，卻比較少強調自己的主觀因素。一說到污染源，就強調外部因素，說30%的污染是外部刮過來的；而說到PM2.5的下降，就都說是自己節能減排的功勞。”
　　馬志武委員認為，“多龍治水”造成大氣污染治理合力不足，僅由環保部門牽頭解決不了污染問題。比如，機動車管理職能涉及環保、公安、工業、交通、質檢等13個部門，部門間未能有效協調聯動。“工信部門把標準定出來，車子出廠，交警部門發照，環保部門能不讓它上路行駛嗎？”同時，大氣污染防治法規定的52項管理職能中，又有20項沒有明確管理部門。
　　蔣巨峰委員認為，要研究切實解決區域性複合型大氣污染，首先要弄清楚區域性大氣污染的源頭在哪裡，根本原因是什麼。
　　數據“偏離”感受：PM2.5同比下降7.9%，老百姓卻感覺霧霾“更多、更嚴重”
　　執法檢查報告顯示，2014年上半年，74個重點城市PM2.5濃度同比下降7.9%，PM10濃度下降6.5%，達標天數比例提高1.6個百分點。然而，剛剛入秋的京津冀地區，在進入採暖季前就已遭遇4度霧霾襲擊，且PM2.5的濃度動輒“爆表”。
　　廖曉軍委員直言“在北京感受不到”好轉，“我覺得半年時間太短了，多刮兩天風，即可降低幾個百分點，至少要觀察一年的時間或者更長時間來看效果如何。”
　　“希望分析研究為什麼公佈的數據與老百姓感受的環境質量有差距？”閆小培委員說，有條件時，要逐步做到信息公開，讓社會有知情權，主要的污染物到底有哪些？還有沒有其他很重要的污染物遺漏了？希望全方位地摸清底數，摸清現狀，找出原因。
　　張興凱委員則引用另一個數據，以表明污染治理成效與老百姓感觀的距離：“今年較去年相比，口罩的銷售量大增，室內空氣凈化器的銷售量大增。”他建議，採取綜合措施防治大氣污染。在奧運會等重要的活動中，大氣污染防治的組合拳措施看起來是有效的。希望有關部門對組合拳的成效進行綜合的政策評價，總結出防治大氣污染有效的、可行的措施。
　　執法“睜一隻眼，閉一隻眼”：強調整治力度多、強調執法成效少，幾百例案件只懲治5例
　　執法檢查報告表明，2013年，環境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。兩個比例為何如此懸殊？
　　竇樹華委員在河北省執法檢查時發現一個怪現象，石家莊早晨、上午的PM2.5指數要高於下午。“這是因為晚上有偷排，尤其是後半夜偷排，造成早晨PM2.5指數高於下午。說明我們監管力度是不到位的。”地方要稅收，企業要生產，導致執法變成“睜一隻眼，閉一隻眼”。
　　“到哪兒的彙報材料，都說鐵腕治污有多大的力度，從機動車企業排放到清潔裝置等很多舉措，但看氣候污染狀況卻沒多大改進、沒多大成效。”袁駟委員直言，一些地方“強調修改法律多、強調有法不依少；強調整治力度多、強調執法成效少。”執法檢查時一個城市稱查處幾百起案例，結果真正懲治的只有五例，最多罰十萬，有的罰兩萬，有的只是掛牌警告。“說起來就是難取證，難道就沒有執法不力？目前的大氣污染防治法若能執行到位，我們的空氣質量也到不了現在這樣的地步。”
　　企業違法排污被查處後的罰款額度又遠低於治污成本，不少企業寧願交罰款也不主動治污。對此，趙少華委員等表示，治霾須治污，治污先治人。“要嚴於執法，應該讓污染者付出‘血’的代價，小罰起不到震懾作用。”要嚴肅追究責任，不能讓違法者得到便宜，也不能讓守法者吃虧。
　　與此同時，一些委員認為，需要加大力度，出重拳，持之以恆地進行綜合治理和監督檢查。烏日圖委員建議，大氣污染防治法的執法檢查不僅成為一次性的任務，而要成為一段時間內的任務，連續進行跟蹤督查，抓住不放。
編輯：SN064